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“一元主导、多元化解”的东平实践

信息来源:大众日报     时间:2019-3-15 10:06:00     阅览:51人次
□ 本报记者 姜言明 刘 涛
    本报通讯员 颜丙环

去年4月,泰安市东平县接山镇发生一起矛盾纠纷,少数村民因对某项目占地补偿存有异议,欲找政府讨说法。好在镇党委提前对项目建设中容易引发的矛盾问题制订了工作预案,通过安排工作组进行深入细致工作,解除了农户的疑虑,避免了一起群体性上访事件。
  这是东平县贯彻执行市委提出的“一元主导、多元化解”矛盾调解工作机制的结果。
  去年以来,该县将矛盾纠纷多元化解工作上升到党委决策、社会治理层面,坚持抓基层、打基础、求创新,推广建立了具有东平特色的预防、排查、上报、调处、保障“五位一体”的矛盾调解工作模式。
  为有效解决矛盾纠纷,当地坚持从基础性工作做起,实行村干部轮流“坐班”制度,突出村民小组、村党支部、管理区、部门一条线汇总上报功能。镇矛盾调解中心对基层摸排到的矛盾纠纷线索,分类汇总,分流交办,落实化解措施,有效解决流程不顺、程序空转、案件积压等问题。
  去年8月,他们就利用此法成功调解了一起邻里纠纷。裴某是大羊镇李大羊村村民,因垃圾堆放问题与邻居李某发生矛盾。村调委会多次调解无果后,迅速将此事上报镇矛盾调解中心。中心了解情况后,立即召开由镇村干部、司法所、派出所等部门参加的联席会议,共同研究解决,跟进调解,最终使双方达成谅解协议,握手言和。
  与以往不同的是,此次调解并不是某个部门单打独斗,而是相关部门共同参与。
  “这就是‘五位一体’工作模式带来的转变。”东平县司法局副局长李西保深有感触地说,“过去的调解工作是单纯的业务部门行为,调解员孤军作战,导致矛盾纠纷处置不及时、处理不到位。现在,我们充分运用‘五位一体’模式,整合各级各部门资源,调动各种力量,突出抓小抓早抓苗头,确保矛盾纠纷化解在基层、内部和萌芽状态。”
  为此,彭集镇马流泽村专门成立了一家“一+五”话心室。说起话心室的作用,该村党支部书记张兆民娓娓道来:“‘一+五’,其实就是村调委会主任和愿意奉献余热的老干部、老党员、老教师、老群众代表、老退伍军人,利用空闲时间,积极排查化解村内矛盾纠纷,维护本村的和谐稳定。”
  “五位一体”模式能取得如此成效,离不开东平县党委政府的支持。当地将矛盾纠纷多元化解工作与经济社会发展同步安排部署、考核调度、兑现奖惩,由过去单纯的部门行为上升到党委政府层面,在领导、人员、资金、政策等方面全力倾斜。
  县委政法委成立了正科级矛盾纠纷调处中心,定编8人。14个乡镇(街道)建立矛调中心,在接山镇、彭集街道、东平街道试点建立“管区多元化解中心”,打破村域界限,实现矛盾纠纷联调联动。
  716个村居(社区)建立人民调解委员会,设立调解工作室。在交通事故、医患纠纷等矛盾纠纷多发领域,成立了11个专业性调委会。全县各类调解组织发展到900多个。在全县实施了“以案定补、以奖代补”试行办法,根据矛盾纠纷调处的难易程度,县里分别给予20、40、100元不等的奖励,镇村给予相应的配套。
  如今,在各乡镇(街道),矛调联席会成为调解工作的主力军,县、镇、管区、村都成立联席会,主要负责人为召集人,联席会议集中会诊,组织有关部门合力调解。
  去年9月份,接山村28户村民到镇上反映房屋被大水浸泡的问题,镇矛调中心组织管区、村、公路、交通等几个单位召开联席会议,现场协商解决问题,决定由县交通局、接山镇、接山村三方出资修建排水渠,并立即付诸实施,及早预防了一起群体上访事件的发生。
  对此,县矛盾调解中心主任林淑清评价说:“县里深入贯彻并探索实践‘一元主导、多元化解’工作机制,抓住抓基层、打基础这一工作切入点,把握求创新、务实效这一关键点,坚持一元主导,系统规范多元化解,全县矛调工作学有样子、抓有法子,打造了具有东平特色的矛调工作新模式,实现了矛调工作新的嬗变,使之成为东平发展的‘稳定阀’‘助推器’。”
  去年以来,东平县各级运用“五位一体”矛调工作模式,调处化解矛盾纠纷2900余件,调处成功率达到98.2%。民转刑案件、群体性事件明显下降,群众满意度不断提升。

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