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山东东平“四权四化”扶持壮大土地合作社

发布:2013-10-24 16:37:56  来源:中国东平  浏览次  编辑:佚名

    山东省东平县明确土地流转不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地经营权“三不”原则,以“四权四化”为核心:坚持集体土地所有权、保障农户土地承包经营权、放开放活承包土地使用权、稳步扩大农民土地收益权,推进农民组织化、土地股份化、产权资本化、农业产业化。目前,共建立土地股份合作社21家,入社农户3240户,入股土地17800亩。

    风险规避:完善法人治理结构,引入经营主体

    “加入土地股份合作社,一亩地每年有1000元的保底分红,年底分几百元的红利,平时在基地务工,每年还有个七八千元的劳务收入,个人不用承担任何风险,唯一担心的是土地入股这种做法能否长期健康发展下去。”东平县接山镇后口头村村民赵恒水兴奋中怀有一丝疑虑。

    201210月,接山镇后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立,该合作社为山东省首批、泰安首家土地股份合作社,以新的运营模式引来群众关注的目光。

    “我是以26亩土地入股的,最初,以土地入股,交给合作社经营,对如何保证红利、风险谁来承担等问题,大伙儿私下没少嘀咕。”赵恒水说。

    炬祥土地合作社成立后,拥有股民土地202亩、集体滩地150亩,经过多方考察,确定与苗木经营大户于其洪合作,建立绿化苗木基地,于其洪为经理,负责具体经营。合作社以土地作为投资,经营大户以资金、苗木、技术作为投资,双方按55收益分成。

    “以前,农户种粮食,每亩地毛收入也就2200元,土地入股后,合作社统一经营苗木培育,每亩地种植国槐苗5000棵,国槐苗间作核桃苗4000棵,一年净赚两万元左右。”合作社理事长赵同厂说。

    在完善法人治理结构、引入经营主体的基础上,该县为提高土地股份合作社抵御自然和市场风险的能力,要求合作社建立风险基金,每年从全部收益中提取30%存入,确保“旱涝保收”。如果按每亩纯收益2000元计算,保底分红1000元后,剩余的1000元按70%进行二次分红,30%作为风险基金,逐年累积,用来保障保底股金发放,以实现“以丰补歉”。

    政策扶持:金融、人才、项目同下乡

    彭集街道安村集中743.45亩入股,成立安大土地股份合作社,先后发展了粉皮加工园区、中药材产业园区、养殖园区和有机蔬菜园区。快速发展中,资金成为主要瓶颈。该合作社通过土地股权抵押,顺利从泰安商业银行获得贷款300万元。短短两年间,安置就业500余人,入股农民人均增收4000元,村集体年收入达到150万元。

    发展土地股份合作,实现规模经营,资金保障尤为关键。东平县制定了《关于土地股权抵押贷款的实施意见(试行)》,规定土地股份合作社贷款享受基准利率,期限1~2年,股民联保互保。据悉,上半年该县涉农贷款余额达到77.5亿元。

    现代农业需要人才支撑。炬祥土地股份合作社聘请山东农业大学林学院曹帮华教授为顾问,借脑生财。目前,东平县土地股份合作社先后与省农科院、山东农大、市农科院等11家高等院校、科研院所建立合作关系。同时,当地根据合作社需求,开展“订单式”技术培训,每年在500人次以上,提高“产业工人”技术水平。

    东平县是全国第二、全省最大的移民县份,每年具有较多的移民扶持项目。当地借势发展,优先扶持土地股份合作项目。沙河站镇孟庄村以320亩土地入股成立联润土地股份合作社,利用移民后期扶持资金240余万元,建成“孟庄现代农业示范园”。

    规范运营:引导土地股份化向股权资本化转变

    当前,土地股份合作社在法律上还没有明确的界定,在注册登记、运营管理等方面也没有相应的操作细则。东平县没有“等米下锅”,在“炬祥土地股份合作社”注册时,认真研究相关政策,通过多次申请、逐级申报,最终参照《农民专业合作社法》完成登记注册,为这种土地运营新模式正了名。

    法律上没有禁止的,应该就是可行的。东平县按照“非禁即入”的原则,创新机制,推行土地股份合作,并实现股权资本化。

    在股权抵押贷款方面,该县规定,以保底分红的70%为贷款上限,也就是说,每亩地每年平均按1000元保底分红计算,一亩地(一股)可贷700元,如果资金缺口大,可以用最高10年的保底分红权益做保证,最高每亩可贷7000元。

    在登记注册方面,该县为土地股份合作社大开绿灯,不仅如此,该县还先后创新注册了“劳务合作社”、“置业股份合作社”等处于法律空档的新型经济合作组织。

    村情不同,发展路子不一,东平县结合实际,探索出支部引领、内股外租、合作经营、园区带动、开发经营五种不同类型的土地股份合作模式,集中零散土地,实现规模经营。同时,土地入股构建起保护农民利益的长效机制——“保底股金+分红”,如在基地务工则具有“股金+分红+劳务资金”三块收入,村集体有了“合作社管理服务费+集体土地股金”双重收入。入股后,农民拔出“泥腿子”,放心进城务工,不再两头难以兼顾。据统计,入股村民每亩地平均收益由950元增至2000元。(姜言明 陈淑锋 白霞)(完)


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